國家發(fā)改委、農業(yè)農村部解讀《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》

張勇介紹，《規劃》部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。圍繞鄉村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給，提出了推動(dòng)城鄉融合發(fā)展、加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的政策舉措。同時(shí)，《規劃》還對到本世紀中葉的鄉村振興目標，分兩個(gè)階段作了遠景謀劃。

《規劃》提出，建立健全國家農業(yè)投入增長(cháng)機制，政府固定資產(chǎn)投資繼續向農業(yè)傾斜，優(yōu)化投入結構。針對有記者提問(wèn)，政府打算投入多少資金，資金能不能用到實(shí)處？張勇表示：“從現在的規劃來(lái)講，因為任務(wù)比較多，需要廣泛籌集資金。除了政府之外，還有社會(huì )的資金?！兑巹潯芬呀?jīng)公布了，下一步就要具體分工，各省、市、縣都要制定當地的規劃或方案?？傊?，要實(shí)事求是、遵循規律，既要實(shí)用，還要儉樸，不能搞華而不實(shí)的東西?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />

另外多位權威專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，規劃對于農村整體布局、基建重點(diǎn)、民生欠賬等諸多核心問(wèn)題都作出詳細部署，更有操作性。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，盡管中國農村發(fā)生了巨大變化，但城鄉之間的差距卻越來(lái)越大，二元結構鴻溝難以撫平。

規劃提出了構建鄉村振興新格局，堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，從城鄉融合發(fā)展和優(yōu)化鄉村內部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個(gè)方面，明確了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關(guān)系、促進(jìn)農村全面進(jìn)步的新路徑和新要求，加快形成城鄉融合發(fā)展的空間格局，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換。

中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻認為，所謂“新格局”，就是把鄉村振興納入整個(gè)城鎮化體系，從鄉村整體規劃中，也應體現新型的城鄉關(guān)系，以城帶鄉，以鄉促城?！皵[脫過(guò)去城鄉分割的一些體制和制度，同時(shí)在城鄉布局上也要考慮它的輻射和帶動(dòng)作用?！敝靻⒄檎f(shuō)。

今年以來(lái)，基礎設施領(lǐng)域補短板成為擴大有效投資的著(zhù)力點(diǎn)，作為突出短板之一的農村基建發(fā)展，規劃中也有所體現。

在改善農村交通物流設施條件方面，規劃明確，以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加快構建農村物流基礎設施骨干網(wǎng)絡(luò )。在加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設方面，規劃提出，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長(cháng)期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)有序推進(jìn)重大水利工程建設，有序新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌排泵站更新改造等。在構建農村現代能源體系方面，規劃提出，優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快新一輪農村電網(wǎng)升級改造。加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規?；镔|(zhì)天然氣和規?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ?。在夯實(shí)鄉村信息化基礎方面，規劃提出，加快農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。實(shí)施新一代信息基礎設施建設工程。實(shí)施數字鄉村戰略，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設備等現代信息技術(shù)與農村生產(chǎn)生活的全面深度融合。

對此，中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農村基礎設施建設存在很多短板，包括原有基礎設施已經(jīng)老化亟待加快升級，天然氣供應、農村污水處理設施等方面都應加大投入。

補齊農村民生領(lǐng)域欠賬，是規劃的一大亮點(diǎn)。規劃明確提出，增加農村公共服務(wù)供給。繼續把國家社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。規劃對優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)、推進(jìn)健康鄉村建設、加強農村社會(huì )保障體系建設、提升農村養老服務(wù)能力等作出具體部署。

在朱啟臻看來(lái)，此前農村民生欠賬很多，比如農村醫療條件需要改善，醫療設施有待解決，要解決農民看病難、缺醫少藥等問(wèn)題，要破除二元體制，給予農民平等的社會(huì )保障。農村教育方面同樣長(cháng)期落后，政府部門(mén)應根據農村具體問(wèn)題采取不同措施。養老方面，應加快完善農村養老基礎設施，解決留守老人的生活問(wèn)題。

湖南省社科院農村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家陳文勝認為，規劃中，農村社會(huì )保障體系得到突出強調，有利于更快建成小康社會(huì )、全面脫貧。此外，土地制度改革也是規劃的亮點(diǎn)之一，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體分配收益權，將激活農村成熟資產(chǎn)，給農民帶來(lái)更多收益。

根據發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等情況，規劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊四種不同類(lèi)型，并明確要分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。

1、集聚提升類(lèi)村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村類(lèi)型的大多數，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重點(diǎn)突破區。

2、城郊融合類(lèi)村莊應積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農村流動(dòng)。

3、特色保護類(lèi)村莊的重點(diǎn)是把改善農民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統一起來(lái)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這類(lèi)村莊將加強傳統村落整體風(fēng)貌保護，并在保護基礎上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。

4、搬遷撤并類(lèi)村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類(lèi)村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，避免新建孤立的村落式移民社區。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林強調，四種類(lèi)型的村莊應該分類(lèi)推進(jìn)：“不同地區、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉村振興戰略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走?！?/span>

除了區分具體的鄉村類(lèi)型外，中國農業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張紅宇還指出，推進(jìn)鄉村振興也要注意區域發(fā)展上的差別?！氨热鐤|北地區的鄉村振興應該立足于確保國家糧食安全；上海、北京這樣的郊區，突破口應該是都市農業(yè)、菜籃子產(chǎn)品。西北地區應確保生態(tài)環(huán)境，實(shí)現綠色發(fā)展的生態(tài)理念；西南地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，像茶葉、藥材、花卉等?！睆埣t宇說(shuō)。

鄉村振興一系列重大工程“錢(qián)”從哪里來(lái)？規劃給出的路徑是“多元投入保障”。在財政支持方面，規劃提出，健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。同時(shí)，規劃強調加大金融支農力度，提出健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。

朱啟臻認為，鄉村基礎設施建設、文化建設、醫療教育等方面都需要由政府財政提供保障。此外，在農民的生產(chǎn)生活中，也需要貸款來(lái)促進(jìn)發(fā)展，除了銀行要向農民提供貸款服務(wù)外，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農民自己解決資金問(wèn)題，把農民的錢(qián)切實(shí)用到農民身上。在農村金融制度創(chuàng )新方面，目前還有很大的提升空間。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員、鄉村公共服務(wù)研究創(chuàng )新團隊首席研究員黨國英對記者表示，規劃中幾十項重大工程都予以了明確資金配套，將給農民和農村帶來(lái)實(shí)際利益，含金量很高。未來(lái)在脫貧攻堅戰略任務(wù)完成后，要把農村脫貧工作和整個(gè)農村發(fā)展結合起來(lái)，實(shí)現城鄉更加平衡的發(fā)展。

原文轉自：濟寧市美麗鄉村